省農(nóng)村工作會議釋放哪些信號？

       創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，去庫存、降成本、補(bǔ)短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來……剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會議吹響建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省新號角——
　　安徽日報記者 史力
　　“努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。”
　　新的發(fā)展，需要新的理念引領(lǐng)。今年是“十三五”開局之年，1月14日召開的全省農(nóng)村工作會議不但明確今年發(fā)展任務(wù)，更為今后5年安徽“三農(nóng)”發(fā)展定下主基調(diào)。
　　“推動‘十三五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”會議強(qiáng)調(diào)以新理念才能破除當(dāng)前發(fā)展的新難題，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，取得新的發(fā)展成果，“努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。 ”
　　新的挑戰(zhàn)在哪里？會議明確指出，這既存在于“推動‘四化同步’中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，也體現(xiàn)在“全面建成小康社會，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，還表現(xiàn)在“實現(xiàn)共同富裕，最困難的群體在農(nóng)民”。
　　省農(nóng)委主任孫正東認(rèn)為，一方面當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類制約因素日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)方式必須落實到行動，取得實質(zhì)效果，著力拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿。另一方面，今后5年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村這塊“短板”到了必須補(bǔ)齊的時候，這決定全面小康社會的成色，再無拖延的空間。
　　為此，會議提出要加大改革力度和深度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代要素支撐體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育更健康、更可持續(xù)的新動力。
　　在發(fā)展路徑上，要求落實綠色發(fā)展理念，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為抓手，做好“保護(hù)”“治理”“安全”等三篇文章。要“把山水林湖田作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃”。逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。建立健全質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，切實保障“舌尖上的安全”，推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
　　孫正東介紹，為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，去年我省集中精力進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺了大量政策措施，重點解決政策落實“最先一公里”的問題。今年主要任務(wù)是抓政策在基層的落地，重點是解決政策落實“最后一公里”的問題。為此，今年將著重組織實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，驅(qū)動轉(zhuǎn)方式取得實質(zhì)性成果。
　　會議強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”，需要落實協(xié)調(diào)、共享理念，構(gòu)建新的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過更科學(xué)合理的制度安排和有效的共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。
　　“高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。”
　　由于連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，一些地方放松農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭，有的地方抓“三農(nóng)”工作的力度有所減弱。對此，會議給出了旗幟鮮明的態(tài)度，明確提出對這種傾向要“高度重視，認(rèn)真加以解決”。
　　強(qiáng)調(diào)在抓好結(jié)構(gòu)性改革的同時，大力提升糧食產(chǎn)能，“重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄。 ”
　　會議提出，要確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，著力在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
　　“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”省農(nóng)委副巡視員胡桂芳分析。目前，我省農(nóng)業(yè)存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　從我省看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要針對不合理供給導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡和給資源環(huán)境帶來較大壓力兩大問題，圍繞立足需求進(jìn)行生產(chǎn)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
　　為此，會議提出一方面要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。另一方面要“高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板”,持續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
　　今年我省將啟動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，鼓勵各地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌。“去庫存”就是要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化；“降成本”就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等多環(huán)節(jié)入手，降低生產(chǎn)成本；“補(bǔ)短板”就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技支撐力，改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)。
　　同時，會議也強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革必須守住保障國家糧食安全這一底線，要著力在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能上作出新貢獻(xiàn)。我省將大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以大縣、大片、大戶為重點，以調(diào)動農(nóng)民種糧、主產(chǎn)縣抓糧積極性為根本，進(jìn)一步落實糧食安全主體責(zé)任。
　　“持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉。”
　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。全省農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要全面落實共享的發(fā)展理念，“持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉。 ”
　　“十二五”期間，我省農(nóng)民收入實現(xiàn)“十二連快”，但與城鎮(zhèn)居民收入差距絕對值繼續(xù)拉大，同時持續(xù)增收的難度越來越大。“傳統(tǒng)措施已經(jīng)乏力，新舉措全面發(fā)力需要一個培育過程。”會議要求“下更大的功夫做好農(nóng)民增收文章”。
　　從我省農(nóng)民收入支撐要素看，去年前三季度工資性收入和經(jīng)營性收入占73.9%，而財產(chǎn)性收入僅占1.4%，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率僅為0.1%。“推動農(nóng)民增收的四個輪子中，財產(chǎn)性收入這個輪子基本處于‘空轉(zhuǎn)’狀態(tài)。”胡桂芳表示。
　　對此，會議要求堅持“多條腿”走路，重點在挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增收潛力、財產(chǎn)性增收潛力上下功夫，不斷開辟農(nóng)民收入新的增長點。從會議部署看，今年要深化征地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，抓好農(nóng)村宅基地管理制度改革。
　　切實改變鄉(xiāng)村面貌，會議提出“把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺”，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉，還意味著必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。會議強(qiáng)調(diào)要“把產(chǎn)業(yè)扶貧作為提高貧困人口自我發(fā)展能力的根本舉措。 ”引導(dǎo)各地探索多渠道、多元化的扶貧新路徑，確保貧困群眾與全省人民同步邁入小康社會。